Государственные закупки

Требования 223-Ф3 регулируют закупки компаниями, часть которых принадлежит государству (50% и более), а также их дочерним и иным зависимым структурам.
Под действие закона попадают:

• государственные корпорации, в которых есть доля госучастия
• публично-правовые организации;
• хозяйственные общества;
• субъекты естественных монополий (например, ГУП «Водоканал»);
• бюджетные организации.

Закупочные процедуры (44-Ф3 и 223-Ф3) бывают конкурентные и неконкурентные. На конкурентных закупках все поставщики борются за право заключить контракт, предлагают выгодные условия сотрудничества, на основании чего заказчик выбирает наиболее подходящий вариант. В перечень конкурентных закупок входят конкурсы, аукционы, запросы предложений, котировок. Неконкурентным является взаимодействие с единственным поставщиком, который указан в положении.
К основным особенностям госзакупок по 223-Ф3 относится:

• отсутствие жестких рамок к участникам закупок;
• заказчики самостоятельно определяют большую часть условий тендера, основания для заключения контракта;
• минимальные сроки на подачу заявок, при этом заниматься закупками может любой штатный сотрудник компании;
• нет каких-либо особых требований к опыту поставщиков, проведению крупных закупок;
• возможность организации торгов на любых электронных площадках.

Закупки же в рамках 44-Ф3 могут проводиться только на 8 специально аккредитованных ЭТП (это Сбербанк-АСТ, Российский аукционный дом и т. д.).

При закупках по 44-ФЗ, 223-Ф3 можно использовать единую систему ЕИС, где представлена подробная информация о товарах, шаблоны контрактов, планы-графики, отчетность по выполненным заявкам, список контактов, а также недобросовестных поставщиков и т. д. Доступ к ЕИС бесплатный и круглосуточный. За ведение каталога, внесение всех изменений отвечает федеральный орган.

Согласно 44-Ф3, заказчики при формировании заявки должны использовать КТРУ (каталог товаров, работ и услуг). Для каждой позиции предусмотрен свой индивидуальный цифровой код. В описании товара, работы или услуги указаны характеристики, единицы измерения, дата, с которой карточка стала актуальной. 

Когда нет описания предмета закупки в КТРУ, то можно составить заявку по конкретным правилам в соответствии со статьей 33 закона 44-Ф3. Но если не удастся найти даже наименование необходимого объекта в каталоге, значит, можно перейти к указанию ОКПД 2 (Общероссийского классификатора по разновидностям экономической деятельности). Он утвержден российским стандартом и включен в единую систему.

С 2023 года на платформе ЕИС стал доступна функция формирования цифрового контракта, поэтому можно будет создать заявку в структурированном удобном виде.

Постановление регулирует запрет на допуск промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, а также работ (услуг), оказываемых иностранными лицами с целью осуществления закупок для нужд обороны страны и безопасности государства. Но есть ситуации, когда постановление №616 не используется:

1. Отсутствие на территории Российской федерации производства необходимой продукции. Но нужно подтвердить этот факт, получить разрешение на приобретение от Министерства промышленности и торговли.
2. Закупка товара, где цена одной единицы не превышает 100.000 рублей или общая стоимость всего объема менее 1 млн руб. Это правило касается конкретной позиции, а не максимальной цены контракта.
3. Закупка запчастей, расходных материалов к промышленному оборудованию, используемому в соответствии с техдокументацией. Обязательное условие — закупленное ранее оборудование не совместимо с изделиями иных производителей.
4. Закупку осуществляет служба безопасности Российской Федерации, органы внешней разведки, Генпрокуратура и т. д.

Во всех остальных случаях можно купить товары, которые входят в Росреестр промышленной продукции (или в список ЕАЭС).

Ограничение по постановлению №617
Если ранее отклонялись все заявки с импортным товаром, когда поступало не менее 2 предложений от отечественных производителей, то сейчас внесены некоторые изменения. Теперь заявки с зарубежных стран должны отклоняться, когда есть хотя бы одно предложение от российской компании или ЕАЭС.

Каждый производитель, импортер систем и средств досмотра, в том числе и металлодетекторов, должен предоставлять продукцию, которая соответствует функциональным и эксплуатационным требованиям, обладает необходимой селективностью, способностью оперативного обнаружения. Поэтому каждый изготовитель должен обратиться ФСБ, чтобы получить сертификат 696. Для начала необходимо подать заявку в соответствующий орган с пакетом техдокументации, после чего будут проведены испытания с отобранными образцами продукции, на основании чего оформлено экспертное заключение и выдан сертификат.

Все закупки с госучастием должны проводиться на основании закона 44-Ф3 и 223-Ф3, соответствующих постановлений. Если не соблюдать установленных требований, то сделка не будет совершена.

Постановление регулирует ведение закупок радиоэлектронных устройств, которые попадают под национальный режим. В список импорта с ограничением допуска попали компьютеры массой до 10 кг, цифровые ЭВМ (с центральным процессором и устройством ввода-вывода), системы хранения данных.

Заказчик должен отклонять все заявки, которые поступают от иностранных государств, за исключением государств Евразийского экономического союза (ЕАЭС). Но нужно проверять — попадает ли закупаемая продукция под условия допуска или ограничения. Например, если среди заявок нет предложений по поставке товара из России или ЕАЭС, то можно применить приказ №126. В соответствии с ним подтвердить страну происхождения можно путем предоставления исключительно декларации.

Ранее такая продукция, как лампы и их запасные части, измерительные инструменты, устройства бесключевого доступа и противоугонные системы, попадала под действие ПП №616 о запрете на закупку. Теперь этот товар можно покупать, но по согласованию с Минпромторгом. 

Чтобы подтвердить страну происхождения, следует использовать сведения из российского реестра радиоэлектронной продукции или перечня промышленных товаров из ЕАЭС, а именно указать в заявке конкретный номер записи.

При оформлении закупок радиоэлектронных изделий для обеспечения государственных нужд (исключение составляют оборонные заказы) максимальная стоимость контракта устанавливается Министерством промышленности и торговли Российской Федерации.

Заказчики должны предоставлять приоритет российским товарам, работам и услугам. Настоящее постановление также распространяется и на страны ЕАЭС, а также на Донецкую, Луганскую Народную Республику.
Рассмотрим подробно принцип первенства товаров российских компаний:

1. При проведении конкурсов, запросов котировок или предложений, где обязательно участвуют товары из разных стран, стоит учитывать, что цена на продукцию российского происхождения будет оцениваться по стоимости предложения - 15%. А при покупке радиоэлектроники стоимость заявки из РФ, ЕАЭС, ДНР, ЛНР будет по цене предложения - 30%. Но если выиграет участник из РФ, ЕАЭС, ДНР или ЛНР, контракт будет оформлен по предложенной поставщиком ранее цене, то есть не уменьшенной на 15% или на 30% (в случае приобретения радиоэлектроники). 
2. При проведении аукциона между поставщиками из разных стран в случае победы участника не из Российской Федерации контракт будет оформлен по цене предложения - 15% (при аукционе на закупку радиоэлектронных изделий будет цена предложения - 30%).

Для подтверждения страны происхождения достаточно будет указать этот факт в заявке без предоставления какой-либо документации. Информация будет проверяться на основании представленного документа, удостоверяющего личность, или регистрации юрлица.

Но есть ситуации, когда можно не ставить в приоритет российские товары. Это когда закупка не произошла или была подана только одна заявка, все участники являются компаниями из Российской Федерации либо по всем поданным заявкам был предложен только импорт.

Не следует применять ограничения по ПП №878 для закупок по 223-ФЗ. Эти правила относятся только к закупкам по 44-ФЗ.